积极稳妥推进殡葬改革
2023-12-10 08:10:00 来源：本站 浏览：184
殡葬改革是一项重大民生事业，关系人民群众切身利益，关系社会主义精神文明和生态文明建设，关系党风政风民风。习近平总书记高度重视殡葬改革工作，早在2000年2月23日，时任福建省省长时，就在福建省民政厅有关报告中作出批示：“殡葬改革步伐应加快。采取更有效的措施是必要的。”2000年5月8日，时任福建省省长的习近平同志再次指出，殡葬改革是重要的社会改革，对移风易俗、促进社会主义精神文明建设的可持续发展均具有重要的意义。党的十八大以来，习近平总书记多次就殡葬工作作出重要指示批示，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对殡葬这一民生问题的高度关注，彰显了深切的为民情怀，为做好殡葬工作注入了强大动力，指明了路径方法，提供了根本遵循。 在新中国成立初期，毛泽东同志发出了“移风易俗，改造中国”的号召。1956年4月27日，在一次中央工作会议上，151位党和国家领导人在《倡议实行火葬》上签名，倡议身后实行火葬。这一签名倡议活动拉开了我国殡葬改革的帷幕。 殡葬改革作为一项移风易俗的社会改革，就是要改革旧有的丧葬习俗，革除落后的遗体处理方式和对逝者哀悼形式中的铺张浪费、封建迷信等旧习俗，建立起与中国特色社会主义制度、物质文明和精神文明建设要求相适应的殡葬服务管理制度和文明习俗规范。 经过长期不懈努力，特别是新时代以来的深入推进，我国殡葬改革取得显著成效。殡葬改革的基本目标方向更为明确，火葬区覆盖范围和火化率持续提升，惠民殡葬和节地生态安葬政策得到广泛实施，公益性殡葬服务设施建设和管理不断加强，殡葬移风易俗深入推进，殡葬领域突出问题整治初见成效，殡葬服务管理水平不断提升。但与我国经济社会发展水平和人民群众美好生活需要相比，殡葬工作仍面临着一些突出问题和挑战。特别是当前我国殡葬改革已经进入深水区，如何办好广大人民群众“身后事”、更好满足“逝有所安”，培育积极向上、文明健康的殡葬文化，已成为各级党委政府和社会各界亟须破解的重大课题。 新征程上，持续深化殡葬改革，要坚持党的领导，坚持公益属性，坚持移风易俗，坚持依法治理，坚持系统观念，保持足够的耐心和定力，坚定殡葬改革的目标方向，以保障改善民生、保护生态环境、弘扬社会主义核心价值观、传承发展优秀传统文化为价值取向，完善法规政策体系，健全体制机制，压实监管责任，从根本上破解殡、葬、祭环节存在的突出问题。第一，要加大资金投入，扩大基本殡葬服务供给，加快建设公益性殡葬服务设施，提升基本殡葬服务保障水平，不断满足广大群众的殡葬服务需求；第二，要建立健全殡葬综合监管制度，依法治理规范殡葬服务、管理和经营行为，加强源头管理和全过程监管；第三，在全社会培育科学的生死观和殡葬观，让厚养礼葬、文明节俭办丧事真正成为新的社会风尚，推动殡葬事业健康发展。 习近平总书记在党的二十大报告中指出，要加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，推进科学立法、民主立法、依法立法。殡葬工作涉及党委政府、殡葬服务机构、殡葬设备用品企业、教育宣传研究机构、群众自治组织、治丧群众等，范围大、内容多、人员广，情况比较复杂，规范殡葬服务管理，离不开政策法规体系的支撑保障。当前，与殡葬相关的法律法规制度，主要包括《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《殡葬管理条例》以及殡葬有关部门规章、地方性法规、有关规范性文件和各类标准等。对标对表习近平总书记重要指示批示精神和中央有关决策部署要求，回应殡葬领域存在的新情况新问题，殡葬工作顶层制度设计亟待加强，有关立、改、废、释和建章立制工作还需进一步推进。 新征程上，完善殡葬法规制度和标准体系，要从中央层面加强殡葬顶层制度设计，加快推进《殡葬管理条例》及配套规章政策的制定、修订工作，明确殡葬事业发展的方向路径；要制定和完善殡仪馆、公墓等殡葬服务机构和网络祭扫平台管理办法等，依法规范各种殡葬服务活动；要制定和完善殡葬领域国家和行业标准，探索制定林地草地与墓地复合利用办法，制定无人认领、涉法涉诉等遗体处置办法。 习近平总书记在党的二十大报告中指出，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。2017年12月，习近平总书记在谈到中国特色社会主义乡村振兴道路时指出：“要发挥红白理事会、村规民约的积极作用，约束村民攀比炫富、铺张浪费的行为，引导树立勤俭节约的文明新风。”2018年2月12日，习近平总书记在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的讲话中强调：“要发挥村规民约作用，推广扶贫理事会、道德评议会、红白理事会等做法，通过多种渠道，教育和引导贫困群众改变陈规陋习、树立文明新风。这也有利于减轻群众负担。”习近平总书记的重要指示批示为推进殡葬领域移风易俗指明了方向。殡葬礼俗是处置遗体等殡葬活动中的特定礼节和一般做法，殡葬领域移风易俗就要建构符合现代生活模式的殡葬礼仪规范，以社会主义核心价值观引领丧葬礼俗改革，倡导文明节俭、厚养礼葬、保护环境、节约资源等新风尚。 2016年，民政部等9部委联合印发《关于推行节地生态安葬的指导意见》，积极推行节地生态安葬，保障群众基本安葬需求，保护生态环境。2018年，民政部等16部委联合印发《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》，明确要深化丧葬习俗改革，把殡葬移风易俗纳入文明城市、文明村镇创建和美丽乡村建设之中。2022年，农业农村部、民政部等8部门联合印发《开展高价彩礼、大操大办等农村移风易俗重点领域突出问题专项治理工作方案》，专项整治人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习在部分地区持续蔓延势头，弘扬传承中华优秀传统美德，倡导丧事简办、勤俭节约等文明新风。 目前，殡葬移风易俗已纳入文明城市、文明村镇创建，纳入群众性精神文明创建活动统筹推进。在各级党委和政府的高度重视和持续推动下，现代文明的殡葬方式普遍推行。全国26个省份出台了推行节地生态安葬的具体实施意见，鼓励以不占地或少占地方式处置遗体或骨灰，鼓励为遗体器官捐献者和保留骨灰者等群体统一建设祭扫思念场所或网络平台，开展缅怀纪念活动，对选择树葬、花葬、骨灰深埋等葬式明确奖补办法。北京、天津、辽宁、上海等地实施了骨灰撒海补贴政策，其中北京骨灰撒海补贴4000元；上海市节地小型墓已超过全市墓穴销售总量的80%。各地大力建设公益生态安葬设施，选择生态安葬方式的人数快速上涨。山东省积极推广沂水县“惠民礼葬”等改革典型经验，并主动培育、挖掘肥城和寿光等地有益做法；江西省印发实施方案，推广石城县“请客不收礼”、“节俭办宴席”、“丧事简办”等经验做法；天津、山西、四川、贵州、新疆生产建设兵团等地出台深化殡葬领域移风易俗的专门文件，将尊重生命、绿色殡葬理念贯穿殡、葬、祭全过程。文明节俭办丧事，人与自然和谐共生的殡葬新风尚逐渐形成。 新征程上，深化殡葬领域移风易俗，要大力推行文明节俭治丧、节地生态安葬、文明低碳祭扫，推动殡葬领域绿色发展，促进人与自然和谐共生。第一，要结合实际制定殡、葬、祭相关礼仪规范指引，与殡葬设施服务有机融合，提升殡葬服务机构生态人文内涵，增进人民群众对文明现代殡葬理念的思想认同、价值认同和文化认同，凝聚殡葬改革共识。第二，要培育积极向上、文明健康的殡葬文化，以社会主义核心价值观为引领，弘扬中华优秀传统文化，传承优良家风，构建与中国式现代化相适应的殡葬服务体系。第三，要加强宣传引导，坚持重要时间节点和日常宣传相结合，大力传播殡葬正能量。 习近平总书记在党的二十大报告中指出，要着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性。在2021年12月召开的中央经济工作会议上，习近平总书记把殡葬服务作为补齐民生领域短板的内容之一予以重视和强调。殡葬服务作为群众关切的重要民生事项，是基本公共服务体系的重要组成部分，关乎千家万户的切身利益。建立殡葬基本公共服务体系，强化殡葬服务公益属性，提高服务均等化水平，是殡葬事业高质量发展的重要内容。 经过长期努力，我国已初步形成基本殡葬服务体系。2009年民政部印发《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》，明确要求遗体接运、存放、火化和骨灰寄存等作为基本殡葬服务项目由公益性殡葬服务单位提供。2012年民政部印发《民政部关于全面推行惠民殡葬政策的指导意见》，明确指出要全面推行惠民殡葬改革，为城乡低收入群众乃至全体社会成员提供身故后遗体接运、存放、火化、骨灰存放等基本殡葬服务。截至2022年底，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团全部建立了覆盖城乡困难群众和优抚对象的惠民殡葬政策，其中北京、天津、江苏、浙江、江西、山东、河南、广东、四川等9省市惠民政策覆盖全体居民。但从全国范围看，受经济发展水平等影响，各地殡葬工作发展不平衡，基本殡葬服务普惠性、均等化水平有待提高。 新征程上，要进一步推进殡葬服务供给侧改革，加强基本殡葬服务供给，加大公益性殡葬服务设施建设，提升基本殡葬服务水平。第一，建立健全基本殡葬服务制度。将遗体接运、存放、告别、火化、骨灰存放和生态安葬等项目纳入基本殡葬服务清单。其中遗体接运、存放和火化由政府举办的殡葬服务机构提供。在有效保障基本殡葬服务的基础上，建立与基本殡葬服务密切相关的非基本殡葬服务清单。第二，加快建设公益性殡葬服务设施。将公益性殡葬服务设施纳入国土空间规划，明确和保障用地指标和林地复合利用政策，全方位加大公益性殡葬设施供给，特别是加大火葬区殡仪馆、公益性安葬设施等殡仪服务机构建设力度，逐步实现火葬区县级行政区域殡仪馆全覆盖，逐步实现公益性殡葬安葬设施全覆盖。第三，鼓励县级以上人民政府为海葬、树葬等不保留骨灰逝者、遗体捐献者统一建设纪念设施，为丧属缅怀亲人提供平台。 依法治理殡葬活动是一项长期而艰巨的任务。2005年8月26日，时任浙江省委书记的习近平同志在调研时指出，一定要坚持依法殡葬，对一些部门和个人提出的特殊要求，绝对不能网开一面，不然会导致更大的混乱；殡葬改革取得这样的成绩不容易，是付出了极大的代价的，不严格管理，死灰复燃很容易，会一下子泛滥开来；要继续坚持下去，切实做到依法治理，不然会功亏一篑。 近年来，各地落实以人民为中心的发展思想，着力解决殡葬领域人民群众急难愁盼问题，不断加强殡葬服务、管理和经营行为依法治理，有效推动了殡葬事业健康有序发展。上海市持续整治殡葬中介服务市场，2020年制定发布《上海市殡葬代理服务行业公约》，举办《殡葬代理服务单位自律诚信承诺书》签约仪式，充分发挥行业自律自治作用，规范殡仪馆内殡殓代理服务。浙江省扎实推进殡葬领域专项整治，针对殡葬行业价格秩序和公益性安葬设施经营，建立专项整治联席会议制度，多部门合力维护殡葬行业市场秩序。江西省坚持殡葬事业公益优先，强化源头治理，出台《江西省殡仪服务规范》省级标准，2018年以来，联合发展改革部门每季度对殡葬服务价格实施监测并预警介入，联合公安、市场监管等部门打击“黑殡导”、“黑中介”，有效规范了殡葬行业价格秩序。 新征程上，进一步加强殡葬服务、管理和经营行为依法治理工作，要建立完善殡葬领域治理体系，明确各级党委和政府责任，强化部门工作职责，形成齐抓共管的工作格局。第一，落实行业主管责任。民政部门作为殡葬行业主管部门，要压实对殡葬服务机构主要监管责任及殡葬服务机构主体责任。第二，强化部门监管责任。进一步明确民政、发展改革、财政、公安、人民法院、网信、自然资源、住建、农业农村、林草、卫生健康、市场监管、宗教等相关部门各自监管职责，实现主责清晰、分工协作，探索形成有效的联合执法机制，实现事前事中事后全链条全领域监管。第三，建立健全殡葬领域相关行政许可制度，加强对殡葬服务各类市场主体登记管理。 依法治理殡葬服务、管理和经营行为的关键是推动殡葬工作决策部署落地落实。第一，指导各类殡葬服务机构依法开展工作，全面落实价格和收费管理政策，全面实施明码标价和公示制度，按照合同约定为丧属提供质价相符的服务和用品。第二，创新监管方式方法。建立全国殡葬管理信息系统和数据库，充分利用现代科技手段提高监管效能；建立殡葬问题线索发现报告机制，必要时组织开展专项治理；加强基层执法工作力量，推动将殡葬领域监管执法纳入市县综合执法事项；充分发挥各级殡葬行业组织自律作用，引导殡葬服务机构守法、诚信、安全经营。第三，提升殡葬治理能力和服务水平，采取定期和不定期方式对殡葬服务机构运营进行常态化、全过程监督管理，确保殡葬服务机构规范发展。（摘自《深入学习习近平关于民政工作的重要论述》第六章）
